俄罗斯在中东：拜登时代美国和以色列面临的国家安全挑战
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近日威尔逊国际学者中心发布了题为《俄罗斯在中东：拜登时代美国和以色列面临的国家安全挑战》的报告，对中东形势与美以的应对进行了全面评估。由于报告篇幅较长，我们对其中部分核心观点进行了摘译，并全文翻译了报告结论，以飧读者。本文观点仅供参考，不代表欧亚新观察工作室立场。
报告的核心观点（摘译）
拜登上台后，美俄在全球范围内的紧张关系加剧，爆发冲突具有明显的可能性。俄罗斯在中东发挥的作用已成为美国的战略挑战，是以色列和美国在叙利亚和伊朗等敏感地区以及网络和技术领域的迫切关注。
美国不再是中东地区无可争议的霸主。美国影响力的减弱招致了俄罗斯、伊朗和土耳其的地区力量投射和中国的长时段经济领域的国家战略行动。美国的目标是维护地区稳定、反恐、核不扩散、能源安全和以色列的安全等核心利益。中国、俄罗斯和美国各自的中东政策背后是不同的能力和目标，这个地区正在经历深刻的变革。
俄罗斯再次成为中东地区的军事和外交行为体。早在2015年干预叙利亚内战之前，俄罗斯就一直谋求建立和扩大其在中东地区的军事和经济影响力。俄罗斯现在是叙利亚和利比亚局势的重要影响因素，是伊朗的伙伴，是埃及有野心的伙伴，也是海湾国家（特别是阿联酋和沙特阿拉伯）、以色列、阿富汗政府、塔利班和巴勒斯坦人以及其他许多政治实体的对话者。俄罗斯也是影响也门局势的因素，它在北非的利益也在不断扩大。俄罗斯在经历内部冲突的国家中往往左右逢源，利用这些冲突作为楔子来加深其地区影响力。中东为俄罗斯提供了这种控制纷争的许多机会。然而，莫斯科远没有能力建立一个自己设计的地区秩序。
美国和以色列在中东的合作是持久的。到目前为止，俄罗斯还没有从根本上挑战美国和以色列在该地区的合作，尽管俄罗斯活动范围的扩大肯定会影响以色列和美国的利益。俄罗斯的存在，加上中国扮演的背景性角色，在很大程度上使中东局势复杂化。随着华盛顿政府的更迭，美俄在全球范围内的紧张关系加剧，冲突有了一种明显的可能性，俄罗斯在中东的作用可能会变成一种战略挑战，在叙利亚和伊朗等敏感地区以及网络和技术领域引起以色列和美国的紧急关注。
鉴于不断变化的中东地缘政治，美国和以色列必须重申双边关系的重要性，保持双方都习惯的密切协调，并努力解决关于俄罗斯、土耳其和中国在中东的角色的潜在分歧。在这个清单上，他们可以加上与海湾合作委员会国家的多边磋商和协调。
俄罗斯在美国和以色列战略中的不同地位
对美国来说，俄罗斯在中东的存在在目前的水平上尚可容忍。它不一定与美国在该地区的核心利益背道而驰；但它确实使这些利益的实现变得更加复杂，并且在当俄罗斯试图限制美国影响力和损害美国威望的情况下是有害的。
对以色列来说，俄罗斯是一个高度优先的国家安全挑战。俄罗斯给以色列带来了一系列行动和战略上的担忧，这些担忧来自于俄罗斯对以色列在叙利亚的行动自由的潜在阻碍以及莫斯科与伊朗的战略关系和合作。同俄罗斯的接触使以色列在削弱伊朗的军事能力和巩固其在叙利亚的地位方面取得了成就，而俄罗斯对其行动的干扰有限。以色列需要保持与俄罗斯的接触，以确保这些最重要的目标。
对俄罗斯干预能力的限制。俄罗斯不会在美国和以色列之间打下楔子，也不会取代美国作为外部大国的主导地位。尽管如此，中东地区未来可能出现的大国竞争将需要以色列和美国在更广泛的中东地区发挥创造力并加强协商。
美国—以色列联合战略方针的优先事项。美以联合战略方针应将中东局势与俄罗斯和中国在全球日益增长的作用联系起来。美国和以色列应将俄罗斯提升为双边关系中的战略重点，并就遏制俄罗斯在中东以及网络和技术领域对两国的挑战加强官方磋商和协调。虽然中国在中东问题上处于背景性地位，但在美国和以色列的任何联合战略中都应该承认中国是一个相关因素。
失败国家。应特别关注失败国家，如叙利亚、利比亚和也门。在这些地方，俄罗斯和其他外部势力继续介入的可能性最大，而且在未来可能会给美国和以色列带来最多麻烦。
以色列向华盛顿传递有关俄罗斯的信息。以色列必须向美国表明，它意识到俄罗斯有意削弱美国在中东的影响力，这与以色列的基本利益背道而驰。以色列还应该继续在以俄关系上对美国保持完全透明：以俄关系的重点是消除冲突、支持安全措施和确保在叙利亚的行动自由，在技术和情报领域是有限的。
以色列总理的姿态。以色列总理在与美国建立信任的同时，必须对其与普京总统交往的形象保持敏感。
美国的支持。维持美国在中东的存在是以色列的既定利益。美国可以考虑让其官员出现在表明美国支持以色列及其反击伊朗行动的地点。
美国和以色列合作的具体领域
激励俄罗斯在叙利亚发挥作用。美国和以色列可以考虑让俄罗斯在叙利亚发挥特殊作用，以此同莫斯科合作，限制伊朗在该国的存在。
利用资金来实现叙利亚问题的政治解决。美国、欧盟和阿拉伯国家可以在叙利亚未来的重建中发挥作用，利用财政资源作为杠杆来产生理想的结果，如减少伊朗在叙利亚的存在和影响。在这方面，必须考虑到与2019年凯撒叙利亚平民保护法有关的限制，通过该法对叙利亚政府实施制裁。
与俄罗斯就伊朗核问题相关文件进行磋商。协商可以强化双方同意的条款，特别是与国际原子能机构有关的检查和监督活动的措施。
抑制俄罗斯向中东地区出售先进武器系统。可以对俄罗斯施加压力，提高其向中东各方出售足以破坏中东地区实力平衡的先进武器系统的代价。例如，向伊朗出售防空系统和反舰导弹或向埃及出售SU-35战斗机，都可能招致制裁。
结论（全译）
俄罗斯在中东的优势。到目前为止，俄罗斯在中东地区扩大的军事存在（自2015年以来）是可持续的和有效的。目前，俄罗斯在整个地区和冲突各方都建立了有意义的外交关系。通过外交、军事关系和经济战略，俄罗斯正使其影响力从阿富汗和南高加索地区延伸到北非。俄罗斯与中国的合作关系在中东地区还没有形成一个强有力的轴心，但莫斯科和北京可能会因为大国竞争的具体态势而被迫合作。在政治动荡的背景下，在大中东地区的政治文化中，普京流畅的、交易性的和对威权态度友好的外交风格非常有效。
俄罗斯在中东的责任。俄罗斯在中东地区有许多责任。国内经济衰退使得俄罗斯在中东的军事活动不可能大幅扩张。俄罗斯已经在该地区的失败国家——叙利亚和利比亚——取得了最好的进展。在军事和外交上，它一直在努力应对土耳其，从阿塞拜疆到叙利亚到利比亚。俄罗斯在外交-军事-经济的整体影响力方面无法与美国竞争。如果中国决定更积极地进入中东地区，它也会带来一系列俄罗斯所不具备的资源和能力。
俄罗斯缺乏大国的某些属性。俄罗斯的军事力量（包括网络和情报能力）使其在中东成为一个庞大而复杂的外部力量。然而，它的经济影响力是有限的，而且它在中东地区没有能与共产主义相提并论的意识形态。它的行动是围绕着短期的、往往是机会主义的利益而安排的，而不是精心设计的大战略。俄罗斯在全球疫情中面临着一些动荡，如果其邻国和亲密盟友白俄罗斯发生政府更迭，可能会出现不稳定局面。这些都不会导致俄罗斯从该地区撤退，但它可能会抑制俄罗斯继续向中东地区投放资源。出于这个原因，北京和莫斯科对特朗普政府关于撤军和减少美国在中东存在的正式决定感到振奋。相比之下，在华盛顿，关于美国在中东的军事存在的辩论（就最近几届政府而言）是在重新确定地区优先次序和保持竞争力的背景下进行的。
在中东地区与中俄打交道。中国一直在将中东的部分地区，从阿富汗到伊朗到非洲之角，纳入其"一带一路 "倡议。它有可能为美国的地区影响力和实力提供一个替代方案。但中国目前还满足于同本地区保持距离。北京和莫斯科肯定会就其对叙利亚和中东其他国家的政策相互协商，尽管他们在石油价格方面有不同的利益。即便如此，他们的工作并不存在分歧。中国和俄罗斯擅长的是一种交易性的外交，不太牵扯到意识形态问题。俄罗斯将自己定位为该地区的保守势力，并将美国描述为不负责任的修正主义者。通过其新闻和宣传网络，莫斯科试图利用地区混乱来鼓励或仅仅描绘美国在中东地区的敏锐度和力量的下降。
俄罗斯在美国和以色列战略中的不同地位。对美国来说，俄罗斯在中东的存在在目前的水平上尚可容忍。它不一定与美国在该地区的核心利益背道而驰；但它确实使这些利益的实现变得更加复杂，并且在当俄罗斯试图限制美国影响力和损害美国威望的情况下是有害的。美国可能从大国竞争的角度来考虑俄罗斯在中东的行动，并在相关情况下将中国纳入其中。以色列面临着这样的矛盾：既想阻止美国在中东的军事存在的减少，又需要与俄罗斯有一定程度的接触，哪怕只是为了防止俄罗斯限制以色列在叙利亚和其他地方的行动自由。以色列的战略并不是源于大国竞争。以色列的俄罗斯战略是基于危机管理的需要。
以色列与俄罗斯和美国的关系。以色列在与俄罗斯的务实交往和与美国的战略联盟之间做出了明确的区分，因为以色列与俄罗斯存在严重的战略分歧。在华盛顿，这种区分可能不那么清晰，有时它被误解为以色列帮助俄罗斯将其力量投射到中东地区——以美国为代价。防止对这种情况的误解对美以关系至关重要，尤其是在白宫新政府上台后。
在俄罗斯问题上美以需要协调。美国和以色列应该利用他们的密切关系来补充各自的资产，就俄罗斯在中东的作用进行沟通并协调他们的政策。协调和沟通，可能通过美以在中东的俄罗斯问题上的联合工作组进行。这至关重要的，这正是因为俄罗斯在美国的战略中占有一席之地，而在以色列的战略中占有另一席之地。
（编译：蓝景林，欧亚系统科学研究会特聘副研究员）
报告全文详见：
https://www.wilsoncenter.org/publication/report-russia-middle-east-national-security-challenges-united-states-and-israel-biden
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